欧洲理事会官网（www.consilium.europa.eu）12月12日发布公告称，欧盟近日通过授权，就一项应对全球钢铁供给过剩的新贸易规则正式启动了与欧洲议会的谈判进程。该规则拟取代将于2026年6月30日到期的现行钢铁保障措施，旨在在全球钢铁供应持续过剩背景下，进一步保护欧盟钢铁产业。

根据欧洲理事会披露的谈判授权，新规在延续现有保护框架的同时，强化了进口限制力度，并引入更多针对下游用钢行业的灵活性安排，以在产业保护与市场需求之间寻求平衡。

在核心措施方面，欧盟计划将钢铁产品年度免税进口配额压缩至1,830万吨，较2024年水平削减约47%；同时，超出配额部分的关税税率将由当前的25%提高至50%。在此基础上，欧盟可通过授权法案调整配额规模，但年度总配额须控制在1,520万—2,220万吨区间内。

针对下游行业影响，理事会明确将“欧盟整体利益”作为政策实施的重要考量原则。在分配关税配额、调整配额规模或采取双边保障措施时，欧盟需兼顾钢铁生产商、下游制造业及终端消费者的经济利益。相关规则还允许当季未用完的配额结转至同一年度的下一季度，以提升配额使用灵活性；同时，若进口限制导致钢价大幅上涨、显著削弱欧盟下游产业竞争力，也将作为调整配额的重要参考因素。

在反规避与溯源要求方面，新规引入“熔炼与浇注国（melt and pour）”规则，要求钢铁进口商提供产品实际完成熔炼与浇注环节所在国家的证明，以提升供应链透明度、防范贸易规避。该要求将自2026年10月1日起实施，欧盟将在实施两年内评估是否有必要将熔炼浇注国作为国别配额分配的依据，必要时将另行提出立法建议。

在审查与透明度安排上，欧盟需在法规生效后18个月内评估是否扩大适用范围，并于2026年10月1日前启动与相关利益方的磋商。法规首次整体评估将于生效四年后进行，此后每两年开展一次，评估内容将特别关注对下游产业的影响。此外，委员会还将设立线上联络窗口，为欧盟经济主体提供政策实施相关信息。

相关政策背景：欧盟钢铁行业目前正承受全球钢铁供给过剩的持续冲击。欧盟预计，到2027年全球钢铁过剩产能将增至7.21亿吨，超过欧盟年消费量的五倍。在第三国贸易限制措施叠加影响下，欧盟市场成为了全球过剩钢材的主要流向地，导致进口增加、本地产能利用率偏低（2024年约67%），同时削弱了欧盟企业在减碳转型方面的投资能力。数据显示，自2007年以来，欧盟钢铁行业已累计损失约6,500万吨产能，涉及岗位最多达10万个。

欧盟此前于2025年3月明确提出，将在现有钢铁保障措施到期前推出新的钢铁贸易防护措施。随着理事会谈判授权获批，相关立法进程将进入与欧洲议会协商阶段，最终规则有望在现行保障措施失效前完成衔接。